Сразу скажу, что в 18 версии это будет упрощено.
А сейчас это работает так. Если у вас включена обработка E164, это обычно делается для того, чтобы человек и программа (обычно CRM) просто и корректно набирали номер.
Человеку на телефоне, когда он звонит по своему городу, проще набрать короткий номер, например, 7 цифр.
А программа все номера хранит в полном формате E164 и набирает с +_код страны_код города...
Как сделать, чтобы не создавать два набора исходящих правил: один для человека, второй для CRM.
Для этого набранный номер (человеком или CRM) сперва прогоняется через E164 и приводится к единому формату. Например, обрезается код страны и код города (если CRM набирает номер своей страны и своего города). После этого укороченный 7-значный номер передается на исходящие правила.
Но если набираемый номер принадлежит к другой стране или другому городу, код страны и код города не обрезается, и номер обрабатывается другими правилами - для межгорода или для международных звонков.
Вот так оно работает сейчас.
В 18 версии, как я понял, все номера будут автоматически преобразовываться в универсальный формат E164, чтобы не усложнять все эти настройки.